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各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會(huì)），各街道辦事處，公興、碩集社區(qū)管委會(huì)，縣各有關(guān)部門(mén)和單位：

現(xiàn)將《開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

阜寧縣人民政府辦公室

                               2024年4月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治年行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（蘇政傳發(fā)〔2023〕185號(hào)）要求，決定開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治年行動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，通過(guò)專項(xiàng)整治，推動(dòng)解決人民群眾、各類(lèi)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的不作為、亂作為等損害其合法權(quán)益的行政執(zhí)法問(wèn)題，特別是城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管（食品藥品）、應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、文化市場(chǎng)、金融監(jiān)管等領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問(wèn)題有力有效解決。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法水平、行政執(zhí)法隊(duì)伍管理水平和行政執(zhí)法保障水平，行政執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效整治，問(wèn)題清單整治完成率達(dá)到95%以上，執(zhí)法問(wèn)題有效投訴件數(shù)下降30%，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

二、需要整治的突出問(wèn)題

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》所列六個(gè)方面行政執(zhí)法突出問(wèn)題，并結(jié)合我縣實(shí)際梳理排查情況，重點(diǎn)整治以下問(wèn)題：

（一）執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題。超越職權(quán)執(zhí)法，違反法定程序執(zhí)法，行政執(zhí)法事項(xiàng)外包；隨意擴(kuò)大行政檢查范圍、檢查過(guò)頻，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，調(diào)查取證不規(guī)范導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤等問(wèn)題。

（二）執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化問(wèn)題。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，“一刀切”執(zhí)法，機(jī)械執(zhí)法，過(guò)度執(zhí)法，濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公，以罰代管、一罰了之，重處罰、輕教育、輕糾錯(cuò)、輕服務(wù)等問(wèn)題。

（三）逐利執(zhí)法問(wèn)題。下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、執(zhí)法數(shù)量考核指標(biāo)、非稅收入任務(wù)，“釣魚(yú)式”執(zhí)法，違規(guī)預(yù)收、私自截留罰沒(méi)款，以罰增收、以罰養(yǎng)人、亂罰款、濫收費(fèi)等問(wèn)題。

（四）執(zhí)法粗暴問(wèn)題。不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文明執(zhí)法的規(guī)定，濫用強(qiáng)制措施，不聽(tīng)取陳述申辯、不問(wèn)緣由，侵犯群眾合法權(quán)益甚至暴力執(zhí)法，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等問(wèn)題。

（五）執(zhí)法“尋租”問(wèn)題。濫用職權(quán)、徇私枉法、吃拿卡要，以權(quán)謀私辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，對(duì)輔助人員違法違規(guī)行為監(jiān)管不力，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制指定的第三方機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供評(píng)估、驗(yàn)收等中介服務(wù)，違規(guī)收受禮品等問(wèn)題。

（六）執(zhí)法不作為問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)答復(fù)的不答復(fù)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不處理、受理投訴不及時(shí)、該立案的不立案、辦理案件超時(shí)效，對(duì)重大案件應(yīng)急管控不到位、該報(bào)告的不報(bào)告、該移送的不移送，執(zhí)法相互推諉、相互扯皮，基層綜合行政執(zhí)法人員不足、缺乏統(tǒng)一執(zhí)法資格證件、賦權(quán)不精準(zhǔn)等問(wèn)題導(dǎo)致基層“接不住”“管不好”“不會(huì)執(zhí)法”“不敢執(zhí)法”等問(wèn)題。

三、突出問(wèn)題整改措施

（一）執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題的整改措施

一是推動(dòng)規(guī)范行政執(zhí)法主體。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，行政執(zhí)法主體（法定行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織）梳理并公示法定行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，嚴(yán)格按照目錄行使行政執(zhí)法權(quán)，做到不越位、不缺位。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，建立健全行政執(zhí)法輔助人員管理制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理。不得以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或其他任何形式，將執(zhí)法事項(xiàng)外包或變相外包給其他組織或個(gè)人實(shí)施。

二是推動(dòng)規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法行為應(yīng)嚴(yán)格遵循法定執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

三是推動(dòng)規(guī)范實(shí)施調(diào)查取證和適用法律。持續(xù)提升行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱。行政執(zhí)法活動(dòng)必須全面收集證據(jù)、對(duì)違法行為進(jìn)行準(zhǔn)確定性，確保認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確，適用法律依據(jù)正確，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，同時(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

四是推動(dòng)解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）等文件要求，結(jié)合我縣出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（阜紀(jì)發(fā)〔2023〕3號(hào)），全面落實(shí)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上各部門(mén)所有行政檢查事項(xiàng)均應(yīng)納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。建立健全涉企行政執(zhí)法檢查管理備案制度，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域已列入雙隨機(jī)抽查的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，按雙隨機(jī)方式進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)未列入雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等途徑發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要依法進(jìn)行檢查的，檢查結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)填寫(xiě)好《阜寧縣涉企行政檢查備案表》，報(bào)縣司法局備案（檢查量大的部門(mén)經(jīng)協(xié)商后可以按月匯總報(bào)送）。探索建設(shè)涉企行政執(zhí)法檢查信息化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)涉及工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，實(shí)行線上報(bào)備、網(wǎng)上巡查、投訴反饋、預(yù)警通知等監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)化行政執(zhí)法檢查方式，積極探索以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，降低現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，非必要不得要求企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等經(jīng)營(yíng)管理人員陪同。同時(shí)對(duì)于依法應(yīng)查而不查、怠于履行檢查職責(zé)等不作為行為，也應(yīng)予以相應(yīng)懲戒，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極行使法定職責(zé)。

根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，持續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步明晰各領(lǐng)域和基層綜合執(zhí)法職權(quán)和賦權(quán)事項(xiàng)，厘清執(zhí)法職責(zé)邊界。行政執(zhí)法事項(xiàng)較多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)首先要推動(dòng)本機(jī)關(guān)內(nèi)部的綜合執(zhí)法，優(yōu)化內(nèi)部執(zhí)法事項(xiàng)協(xié)調(diào)配合及執(zhí)法力量配置。

（二）執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化問(wèn)題的整改措施

一是整治機(jī)械執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法。推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格區(qū)分具體情形和實(shí)際情況，區(qū)分違法行為情節(jié)輕重和主觀意圖，不得機(jī)械適用法條作出行政處理決定。推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管等有機(jī)結(jié)合，針對(duì)不同信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度的市場(chǎng)主體采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)程度低的市場(chǎng)主體適當(dāng)降低檢查頻次，避免“一刀切”執(zhí)法。

二是整治濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公。縣各行政執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用，明確適用的情形和處理方式。探索將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)嵌入辦案系統(tǒng)，便于行政執(zhí)法人員操作。通過(guò)執(zhí)法案卷評(píng)查、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法督查等手段加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三是整治以罰代管、一罰了之、重處罰、輕教育、輕糾錯(cuò)、輕服務(wù)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕5號(hào)），持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法理念從“以罰代管”到“以罰促管”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推行包容審慎監(jiān)管，推廣“首違不罰”等柔性執(zhí)法方式，擴(kuò)大涉企行政執(zhí)法“三張清單”編制范圍，并進(jìn)一步研究制定涉企不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，推行涉企行政執(zhí)法“四張清單”制度。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰立案、處罰、結(jié)案等環(huán)節(jié)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)督促落實(shí)整改環(huán)節(jié)，形成行政處罰閉環(huán)管理。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門(mén)檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，全面發(fā)揮行政指導(dǎo)職能作用，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中包容、事后提升。

（三）逐利執(zhí)法問(wèn)題的整改措施

一是樹(shù)立“為民執(zhí)法”執(zhí)法觀，杜絕“唯利執(zhí)法”。科學(xué)設(shè)置行政執(zhí)法績(jī)效的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，不得下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，不得將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益掛鉤。組織開(kāi)展執(zhí)法類(lèi)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理、規(guī)范工作，嚴(yán)禁為增加罰款收入脫離實(shí)際監(jiān)管需要隨意設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。結(jié)合財(cái)政實(shí)際，合理加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，為開(kāi)展行政執(zhí)法提供必要的保障。要將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本級(jí)預(yù)算，切實(shí)滿足行政執(zhí)法工作需要，防止通過(guò)逐利執(zhí)法保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。

（四）執(zhí)法粗暴問(wèn)題的整改措施

一是準(zhǔn)確使用文明執(zhí)法用語(yǔ)。行政執(zhí)法用語(yǔ)要禮貌、文明、規(guī)范、準(zhǔn)確，不得使用訓(xùn)誡性、侮辱性、挑釁性、威脅性、歧視性、敷衍性、誘導(dǎo)性、欺騙性語(yǔ)言。行政執(zhí)法活動(dòng)中要充分尊重和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，待人誠(chéng)懇熱情，語(yǔ)氣表達(dá)平和，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，力求實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法。

二是全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)做到公平公正、處理適當(dāng)，縣各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序、履職要求、行為規(guī)范等，開(kāi)展行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法過(guò)程中，廣泛運(yùn)用教育、勸導(dǎo)、警示、約談等方式，選擇合理、必要的行政執(zhí)法措施，減少和避免對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)或心理造成不必要的損害。開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，必須嚴(yán)格按規(guī)定著制式服裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，行政執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員的制式服裝和執(zhí)法標(biāo)志要有較為顯著的區(qū)別，禁止混穿混搭。行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，注重儀表整潔、舉止文明、行為得體，實(shí)施行政許可等政務(wù)服務(wù)的窗口服務(wù)人員要服務(wù)態(tài)度熱情、辦事高效。

三是加強(qiáng)涉企指導(dǎo)與服務(wù)。建立行政執(zhí)法“事前指導(dǎo)體檢、事中審慎處罰、事后預(yù)防提升”相銜接相統(tǒng)一的涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)日常監(jiān)管、普法宣傳和法治體檢等方式發(fā)現(xiàn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制合規(guī)指導(dǎo)清單；引導(dǎo)企業(yè)對(duì)違法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合規(guī)整改，對(duì)合規(guī)整改企業(yè)實(shí)行差異化執(zhí)法，堅(jiān)持“過(guò)罰相當(dāng)”原則，依法對(duì)企業(yè)違法行為實(shí)行柔性執(zhí)法；幫助涉案企業(yè)實(shí)施信用修復(fù)等措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。

（五）執(zhí)法“尋租”問(wèn)題的整改措施

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員知敬畏、存戒懼、守底線。定期組織開(kāi)展警示教育，把警示教育融入執(zhí)法工作，推動(dòng)警示教育陣地向基層執(zhí)法一線延伸，杜絕以權(quán)謀私辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案。

二是加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制指定或變相強(qiáng)制指定企業(yè)接受中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，不得依靠政府職能或利用行政資源強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)，委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的不得將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)。組織開(kāi)展中介服務(wù)行為和依據(jù)排查整治，全面規(guī)范中介服務(wù)行為及收費(fèi)行為。

三是加大行政執(zhí)法違法監(jiān)督力度。實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法人員全方位、全過(guò)程監(jiān)督，提高對(duì)“尋租”執(zhí)法等違法違規(guī)行為監(jiān)督的社會(huì)參與度。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法違規(guī)問(wèn)題線索。

（六）執(zhí)法不作為問(wèn)題的整改措施

一是嚴(yán)格履行法定職責(zé)，推動(dòng)解決基層綜合執(zhí)法“不想執(zhí)法”問(wèn)題。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、時(shí)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。提升基層綜合執(zhí)法賦權(quán)精準(zhǔn)度，確保“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革，加大編制資源“減上補(bǔ)下”力度，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法力量、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)裝備等向基層下沉，為鎮(zhèn)區(qū)（街道）綜合行政執(zhí)法工作提供有力保障。

二是提升基層綜合執(zhí)法人員能力，推動(dòng)解決“不會(huì)執(zhí)法”問(wèn)題。開(kāi)展執(zhí)法技能競(jìng)賽、執(zhí)法崗位練兵等培訓(xùn)活動(dòng)，提升執(zhí)法能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。縣級(jí)賦權(quán)部門(mén)和委托鎮(zhèn)區(qū)（街道）執(zhí)法的部門(mén)按照“誰(shuí)賦權(quán)誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)委托誰(shuí)培訓(xùn)”的原則，組織對(duì)相對(duì)集中處罰權(quán)行使部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)（街道）綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

三是健全完善基層綜合執(zhí)法配套機(jī)制，推動(dòng)解決“不敢執(zhí)法”問(wèn)題。在完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度的同時(shí)，建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問(wèn)責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。

各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在充分梳理分析本屬地、本部門(mén)行政執(zhí)法突出問(wèn)題基礎(chǔ)上，深化以上整改措施，切實(shí)整改存在的行政執(zhí)法突出問(wèn)題。

四、工作步驟

（一）梳理問(wèn)題和安排部署階段（2024年4月上旬）。持續(xù)推動(dòng)問(wèn)題梳理排查，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣各行政執(zhí)法部門(mén)要重點(diǎn)對(duì)照整治內(nèi)容，對(duì)近幾年本屬地、本部門(mén)、本系統(tǒng)發(fā)生的執(zhí)法問(wèn)題組織“回頭看”，針對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法環(huán)節(jié)特別是涉及人民群眾切身利益、涉企行政執(zhí)法檢查、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面開(kāi)展自查自糾，全面查找行政執(zhí)法“六個(gè)方面問(wèn)題”。綜合運(yùn)用12345平臺(tái)熱線、紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)、信訪投訴、新聞媒體等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法“六個(gè)方面問(wèn)題”線索。整治過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)列入問(wèn)題清單（附件2）和整改計(jì)劃。

各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣各行政執(zhí)法部門(mén)（附件1）要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，結(jié)合實(shí)際迅速作出安排部署，細(xì)化工作任務(wù)，成立工作專班，研究制定本屬地、本系統(tǒng)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，明確工作時(shí)限、工作措施、工作成果和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）專項(xiàng)整治階段（2024年8月底前）。各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)照梳理形成的行政執(zhí)法突出問(wèn)題清單，認(rèn)真分析問(wèn)題原因，明確整改工作要求，實(shí)化整治工作舉措，實(shí)施銷(xiāo)號(hào)管理。專項(xiàng)整治完成后，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣各行政執(zhí)法部門(mén)要分別形成總結(jié)報(bào)告，于2024年8月13日前經(jīng)本屬地、本部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)縣司法局。總結(jié)報(bào)告要明確專項(xiàng)整治開(kāi)展情況、工作成效、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和有關(guān)建議等。

（三）專項(xiàng)監(jiān)督階段（2024年10月底前）。組織對(duì)專項(xiàng)整治情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)問(wèn)題排查、清單梳理、自查自糾和專項(xiàng)整治等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。綜合運(yùn)用座談訪談、隨機(jī)抽查、案卷評(píng)查等方式，對(duì)未排查出執(zhí)法問(wèn)題以及排查問(wèn)題、專項(xiàng)整治不力的鎮(zhèn)區(qū)（街道）和部門(mén)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保整治壓力不減、整改效果彰顯。

（四）總結(jié)評(píng)估階段（2024年12月底前）。各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣各行政執(zhí)法部門(mén)要對(duì)照“六個(gè)方面問(wèn)題”，組織開(kāi)展“回頭看”，對(duì)已經(jīng)整改的問(wèn)題要鞏固整改成效，防止問(wèn)題反彈、頑疾變異，同時(shí)抓好露頭新問(wèn)題整改。開(kāi)展整改情況評(píng)估，對(duì)問(wèn)題清單梳理不嚴(yán)不實(shí)、避重就輕、隱情不報(bào)，整治工作不力的鎮(zhèn)區(qū)（街道）或部門(mén)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣各行政執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣司法局下設(shè)辦公室，具體組織推動(dòng)全縣行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治年行動(dòng)，縣司法局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，縣市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、發(fā)改、司法等部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，其他縣各行政執(zhí)法部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為辦公室成員。定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作例會(huì)，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展，分析研判解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各成員單位建立“半月一匯總、一月一通報(bào)、一季一督察”工作機(jī)制，及時(shí)調(diào)度、督查、收集、通報(bào)工作進(jìn)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣各行政執(zhí)法部門(mén)要把本次行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治行動(dòng)作為加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要契機(jī)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)整治行動(dòng)的組織實(shí)施，落實(shí)行政執(zhí)法部門(mén)的主體責(zé)任，縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作格局，全面推進(jìn)行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治工作。要將行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治行動(dòng)納入法治建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍，列入法治建設(shè)督察重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的督促指導(dǎo)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作，有力有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、消除事故隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣各行政執(zhí)法部門(mén)要擴(kuò)大行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治行動(dòng)知曉率，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，通過(guò)開(kāi)設(shè)宣傳專欄、制作專題宣傳片、進(jìn)行專家訪談、涉案人員現(xiàn)身說(shuō)法等多種形式，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展。要緊盯人民群眾、市場(chǎng)主體和社會(huì)各界關(guān)切，加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作推進(jìn)、措施成效的宣傳，切實(shí)解決群眾困難事、煩心事，讓群眾支持、監(jiān)督專項(xiàng)整治工作。

（四）突出整治成效。通過(guò)專項(xiàng)整治，行政執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效解決，行政執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。要將專項(xiàng)整治作為推進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，全面推行涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)縣各行政執(zhí)法部門(mén)圍繞服務(wù)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈制定“專業(yè)版”合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)清單。開(kāi)展“邀約式法治體檢”試點(diǎn)，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)具體企業(yè)制定“個(gè)性版”合規(guī)指導(dǎo)清單，營(yíng)造最優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣各行政執(zhí)法部門(mén)要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治工作的有效措施和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，對(duì)人民群眾、市場(chǎng)主體和社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題要注重從制度上找原因，做好完善機(jī)制、建章立制工作，盡快補(bǔ)齊制度短板，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。通過(guò)專項(xiàng)整治進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)把專項(xiàng)整治成果轉(zhuǎn)化為解決法治領(lǐng)域人民群眾急難愁盼問(wèn)題的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

縣公安、交運(yùn)部門(mén)在2023年開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際深化自查整改各項(xiàng)有效措施，鞏固提升前期全面整治成果。道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題和整治情況，不再納入本次專項(xiàng)整治行動(dòng)執(zhí)法突出問(wèn)題清單和總結(jié)報(bào)告。

附件1

各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣有關(guān)部門(mén)名單

阜城街道、金沙湖街道、吳灘街道、溝墩鎮(zhèn)、陳良鎮(zhèn)、三灶鎮(zhèn)、新溝鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)、板湖鎮(zhèn)、羊寨鎮(zhèn)、蘆蒲鎮(zhèn)、東溝鎮(zhèn)、益林鎮(zhèn)、古河鎮(zhèn)、羅橋鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)

縣發(fā)改委、公安局、教育局、科技局、工信局、民宗局、民政局、司法局、財(cái)政局、人社局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、綜合行政執(zhí)法局、交運(yùn)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣旅局、衛(wèi)健委、退役軍人事務(wù)局、應(yīng)急管理局、審計(jì)局、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、醫(yī)保局、地方金融監(jiān)管局、殘聯(lián)、稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、氣象局、煙草公司