各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會(huì)），各街道辦事處，公興、碩集社區(qū)管委會(huì)，縣各有關(guān)委、辦、局，縣各有關(guān)直屬單位：
《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)第29次縣政府常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
阜寧縣人民政府
2024年7月9日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的
實(shí) 施 意 見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》精神，以及《江蘇省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》要求，進(jìn)一步深化和拓展我縣學(xué)前教育改革成果，努力滿足人民群眾對(duì)“幼有優(yōu)育”的美好期盼，持續(xù)擦亮“阜有優(yōu)教”品牌底色，現(xiàn)就推進(jìn)我縣學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，按照國(guó)家和省學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的要求，穩(wěn)步推進(jìn)普及普惠和提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)我縣學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公益普惠、質(zhì)量更優(yōu)的公共服務(wù)體系，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定更加堅(jiān)實(shí)的學(xué)前基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）健全組織機(jī)制。全面落實(shí)政府履行學(xué)前教育職責(zé)的主體責(zé)任，深化學(xué)前教育體制機(jī)制改革，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全政府、家庭、社會(huì)合理成本分擔(dān)機(jī)制，保障學(xué)前教育公益普惠健康發(fā)展。
（二）優(yōu)化資源布局。實(shí)施學(xué)前教育普惠保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，科學(xué)配置城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，穩(wěn)步拓展公辦資源供給，規(guī)范扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，切實(shí)保障城鄉(xiāng)適齡幼兒入園就學(xué)，科學(xué)構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
（三）配齊師資隊(duì)伍。建立以需求為導(dǎo)向的幼兒園師資配備和管理機(jī)制，持續(xù)補(bǔ)充公辦幼兒園教師編制，嚴(yán)格民辦幼兒園教師準(zhǔn)入管理。提高幼兒園教師待遇保障水平，穩(wěn)步推動(dòng)公辦幼兒園編內(nèi)外教師實(shí)現(xiàn)同工同酬，落實(shí)城鎮(zhèn)職工社保政策，保障民辦幼兒園教師收入待遇。優(yōu)化幼兒園師資培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，全面提升學(xué)前教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（四）提升保教質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育課程改革，健全學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)幼兒園均衡同步發(fā)展，切實(shí)消除城鄉(xiāng)和園際差距，整體提升全縣學(xué)前教育內(nèi)涵品質(zhì)。完善學(xué)前教研工作制度，按要求足額配備專(zhuān)兼職學(xué)前教研員。
到2025年，全縣學(xué)前教育毛入園率保持在99%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上，公辦幼兒園覆蓋率達(dá)65%以上，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達(dá)90%以上。幼兒教師資格合格率、學(xué)歷達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。
三、主要舉措
（一）健全政府主導(dǎo)的管理體制。堅(jiān)持“以縣為主、縣鎮(zhèn)共建”的管理體制，切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，實(shí)行“政府主導(dǎo)、公辦為主、社會(huì)參與”的辦園體制，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、投入保障、評(píng)估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。健全政府牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)事項(xiàng)及難點(diǎn)問(wèn)題，破解制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。將發(fā)展學(xué)前教育納入政府工作重要議事日程和相關(guān)部門(mén)年度任務(wù)，納入鎮(zhèn)區(qū)（街道、社區(qū)）以及相關(guān)部門(mén)履行教育職責(zé)考核指標(biāo)體系。各鎮(zhèn)區(qū)（街道、社區(qū)）協(xié)助管理區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)幼兒園，在園舍建設(shè)、運(yùn)行保障、規(guī)范管理、安全防護(hù)等方面落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，推動(dòng)區(qū)域?qū)W前教育安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
（二）完善部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制。健全教育部門(mén)主管、相關(guān)部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制，明確職責(zé)要求，壓實(shí)各方責(zé)任。縣教育局負(fù)責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，優(yōu)化學(xué)前教育布局規(guī)劃，完善學(xué)前教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，管理好全縣各類(lèi)幼兒園；縣委編辦負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)核定公辦幼兒園編制數(shù)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)積極籌集資金，優(yōu)先保障學(xué)前教育投入；縣公安局負(fù)責(zé)強(qiáng)化幼兒園安全保衛(wèi)，落實(shí)幼兒園及周邊社會(huì)治安綜合治理；縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)前教育設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確幼兒園建設(shè)規(guī)劃要求；縣住建局負(fù)責(zé)會(huì)同縣教育局落實(shí)新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)“五同步”要求；縣人社局負(fù)責(zé)學(xué)前教育編制招聘，以及各類(lèi)人員工資待遇核定；縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園抓好日常衛(wèi)生保健。
（三）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入成本分擔(dān)機(jī)制。科學(xué)制定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障與管理實(shí)施辦法，健全政府、社會(huì)舉辦者、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，保障學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的占比達(dá)5%以上。縣財(cái)政局會(huì)同縣教育局開(kāi)展生均成本測(cè)算，研究制定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)定公布的普惠性民辦幼兒園，按照公辦幼兒園同等標(biāo)準(zhǔn)安排生均公用經(jīng)費(fèi)撥款，并持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用和規(guī)范管理情況的督導(dǎo)評(píng)估，保障公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。縣財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，獎(jiǎng)勵(lì)課程游戲化建設(shè)優(yōu)秀幼兒園。按照《江蘇省學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童政府資助實(shí)施細(xì)則》，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和特需兒童接受普惠性學(xué)前教育，免除特需兒童保育教育費(fèi)。支持幼兒園和特殊教育學(xué)校開(kāi)展特需兒童融合、康復(fù)教育。
（四）深化普惠性學(xué)前教育資源配置。適應(yīng)人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育結(jié)構(gòu)與布局，充分發(fā)揮公辦幼兒園保基本、兜底線、引方向的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化學(xué)前教育資源配置，重點(diǎn)規(guī)劃解決城區(qū)公辦幼兒園占比不足的問(wèn)題。積極盤(pán)活城區(qū)公辦存量資源，在城南新區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)新建1-2所托幼一體化公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦資源覆蓋率。提升跨部門(mén)安全治理能力，推動(dòng)普惠性民辦幼兒園規(guī)范提質(zhì)，嚴(yán)格準(zhǔn)入認(rèn)定，規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量，嚴(yán)格校園管理，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確保普惠性民辦幼兒園條件達(dá)標(biāo)、收費(fèi)合理、管理規(guī)范、質(zhì)量合格。鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理成果，進(jìn)一步規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用和日常管理，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批監(jiān)管機(jī)制，做好配套幼兒園規(guī)劃布點(diǎn)、土地出讓、園舍建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)“五同步”要求，新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園一律辦成公辦幼兒園。
（五）強(qiáng)化師資配備和待遇保障。制定全縣幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，為公辦幼兒園配足專(zhuān)任教師、保育員、保健人員、管理人員以及其他必須配備的人員。督促民辦幼兒園參照公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際需要和崗位要求規(guī)范聘用各類(lèi)保育教育和工作人員，依法保障職工收入待遇，依法實(shí)施保教隊(duì)伍管理。將師資隊(duì)伍建設(shè)作為幼兒園審批、年檢、評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)，確保幼兒園教職工配備數(shù)量達(dá)標(biāo)、資質(zhì)達(dá)標(biāo)。全面落實(shí)公辦幼兒園獨(dú)立法人制度，明確人事、經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立管理權(quán)，按1:16的比例重新核定公辦幼兒園編制數(shù)，2024—2026年，采取招錄或轉(zhuǎn)崗方式，每年補(bǔ)充20名左右的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)編制教師，逐步提高公辦幼兒園編制教師比例。制定公辦幼兒園編外教師管理辦法，保障編內(nèi)外教師在評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)晉升等方面享受同等待遇，在2024年9月底前，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園編外教師工資收入不低于編內(nèi)教師的75%，加快實(shí)現(xiàn)同工同酬、同崗?fù)辍⒄展k幼兒園教師工資收入水平，合理確定民辦幼兒園教師工資收入，督促各類(lèi)民辦幼兒園70%以上的收入用于保障教師工資。督促各類(lèi)幼兒園依法依規(guī)、足額足項(xiàng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，縣人社局、醫(yī)保局、稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，全面保障教職工合法權(quán)益。
（六）推進(jìn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍梯次素養(yǎng)。制定全縣幼兒園教師培訓(xùn)培養(yǎng)方案和管理辦法，對(duì)公辦幼兒園教師的培育做到立高標(biāo)、嚴(yán)考核、重提升，對(duì)民辦幼兒園教師的培育做到善引導(dǎo)、嚴(yán)規(guī)范、重激勵(lì)。搭建“園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)”“骨干教師提升培訓(xùn)”“兼職教研員團(tuán)隊(duì)”“男幼師聯(lián)盟”等多個(gè)項(xiàng)目平臺(tái)，采取分層次、按類(lèi)別、梯度化的方式實(shí)施全員輪訓(xùn)，促進(jìn)全縣幼師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)整體提升，確保幼兒園園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師每5年培訓(xùn)總學(xué)時(shí)不低于360學(xué)時(shí)，每年培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)，其中縣級(jí)以上培訓(xùn)不少于36學(xué)時(shí)。實(shí)施“五級(jí)梯隊(duì)”培養(yǎng)工程，遵循“鑄師魂、育名家、建梯隊(duì)、促全員”的建設(shè)原則，按照“一年一遴選，三年一周期”的規(guī)劃，健全滾動(dòng)進(jìn)階培養(yǎng)機(jī)制，積極成立“名園長(zhǎng)工作室”“名師工作室”，在專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)、教學(xué)研究等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。到2026年，培養(yǎng)3名卓越教師及后備人才（省特級(jí)教師、省教學(xué)名師、正高級(jí)教師等）、10名領(lǐng)航教師及后備人才（市名教師、市學(xué)科帶頭人等）、20名骨干教師及后備人才（市教學(xué)能手、縣級(jí)學(xué)科帶頭人等）、30名新秀教師及后備人才（市教壇新秀、縣級(jí)教學(xué)能手等），全面增強(qiáng)學(xué)前教育隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)力量，為幼兒園內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升奠定人才基礎(chǔ)。
（七）提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。系統(tǒng)規(guī)劃學(xué)前教育教研工作，健全縣級(jí)、區(qū)域、園際三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持教研工作集體審議制度、持續(xù)性沉浸式教研制度等，讓教研工作聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，服務(wù)保教實(shí)踐，更加精準(zhǔn)有效。持續(xù)深化縣域?qū)W前教育課程改革，制定幼兒園課程游戲化“結(jié)對(duì)共建”項(xiàng)目實(shí)施方案，按照“城鄉(xiāng)園攜手、公民辦共建”思路，依托5個(gè)學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，探索“示范引領(lǐng)、平等對(duì)話、經(jīng)驗(yàn)共享、全域輻射”的區(qū)域推進(jìn)新樣態(tài)，在一日活動(dòng)、資源建設(shè)、文化構(gòu)建、課程探索等方面開(kāi)展共建，加強(qiáng)對(duì)薄弱園的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)與實(shí)踐指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域保教質(zhì)量穩(wěn)步提升、均衡發(fā)展。以教育部《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》為依據(jù)，探索學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)測(cè)，將各類(lèi)幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估范疇，建立動(dòng)態(tài)多元的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與分析反饋機(jī)制，全面提高保教質(zhì)量。深入推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接，全面構(gòu)建銜接機(jī)制，切實(shí)提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性和有效性，堅(jiān)決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長(zhǎng)等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。