各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會(huì)），各街道辦事處，公興、碩集社區(qū)管委會(huì)，縣各有關(guān)部門和單位：
《關(guān)于全面推進(jìn)美麗阜寧建設(shè)的行動(dòng)方案》已經(jīng)縣政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
阜寧縣人民政府
2025年5月15日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于全面推進(jìn)美麗阜寧建設(shè)的行動(dòng)方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗鹽城建設(shè)的行動(dòng)方案》要求，全力推進(jìn)美麗阜寧建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合阜寧實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
全面推進(jìn)美麗阜寧建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹全國(guó)、全省、全市、全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要立足省委賦予的江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)定位，持續(xù)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和全縣域“生態(tài)大公園”建設(shè)，以生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。“十四五”深入攻堅(jiān)，城市生態(tài)承載力穩(wěn)步增強(qiáng)，群眾綠色發(fā)展獲得感持續(xù)提升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境治理體系進(jìn)一步健全，美麗阜寧建設(shè)成效顯著。“十五五”鞏固拓展，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，美麗阜寧建設(shè)基本建成。“十六五”整體提升，生態(tài)文明全面提升，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，人與自然和諧共生的美麗阜寧全面建成。
二、主要工作舉措
（一）深入開展綠色轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)
1. 優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的用途指引和剛性管控作用，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)空間布局。加強(qiáng)耕地綜合治理，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。推進(jìn)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，確保我縣永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
2. 推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。貫徹落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，構(gòu)建落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。支持阜寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)。推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，到2025年，可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到90萬千瓦。到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。
3. 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。繼續(xù)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。積極推廣綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。全面推進(jìn)綠色制造試點(diǎn)示范，每年培育省級(jí)以上綠色工廠3家。推進(jìn)公共領(lǐng)域電動(dòng)化，提升綠色出行比例，促進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)73%以上，公交車、出租車清潔能源和新能源更新使用比例達(dá)90%以上。
4. 加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵(lì)阜寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)打造省級(jí)及以上綠色循環(huán)試點(diǎn)示范。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，建立健全廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)，積極推動(dòng)污水資源化利用。推動(dòng)大宗固廢資源化利用，拓展綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
（二）深入開展環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)
1. 持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)《阜寧縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，以降低細(xì)顆粒物濃度為主線，推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理；以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸方式等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源、生活源等各類面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平；強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排，全力壓降各類污染物排放強(qiáng)度。到2035年，PM2.5平均濃度力爭(zhēng)下降到28微克/立方米。
2. 持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。深入推進(jìn)通榆河、射陽河等重要河湖保護(hù)治理，推動(dòng)重點(diǎn)水污染減排工程項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田退水生態(tài)化治理、池塘養(yǎng)殖尾水治理。全力推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，切實(shí)鞏固黑臭水體治理成效。加強(qiáng)縣級(jí)及以上集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。到2035年，全縣國(guó)考、省考斷面優(yōu)Ⅲ比例和集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率持續(xù)實(shí)現(xiàn)3個(gè)“100%”。
3. 持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化土壤污染源頭防控，對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施清單化管理并動(dòng)態(tài)更新，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊及高新區(qū)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。部門聯(lián)動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)化工等退出地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和建設(shè)用地用途變更監(jiān)管，分類推進(jìn)受污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量使用和農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝等農(nóng)用廢棄物安全回收利用。到2025年，全縣受污染耕地安全利用率不低于95%，有效保障建設(shè)用地安全利用。
4. 強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。強(qiáng)化固體廢物源頭減量，推動(dòng)綜合利用率穩(wěn)步提升，開展塑料污染全鏈條治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物資源化利用工作。實(shí)施新污染物治理和篩查評(píng)估工作，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物清單及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，到2035年，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
5. 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境安全與應(yīng)急管理“強(qiáng)基提能”行動(dòng)計(jì)劃，健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，實(shí)施“一圖兩單兩卡”管理。建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)環(huán)境隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，定期開展應(yīng)急演練，提升處突能力。
（三）深入開展生態(tài)保護(hù)提升行動(dòng)
1. 筑牢綠色生態(tài)屏障。進(jìn)一步健全林長(zhǎng)制工作體系，扎實(shí)推進(jìn)治林興林，提高生態(tài)公益林的森林質(zhì)量。增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，逐步提升林業(yè)碳匯功能。到2025年，全縣新造成片林690畝，農(nóng)田林網(wǎng)控制面積2.8萬畝，森林撫育面積5000畝，林木覆蓋率穩(wěn)定在26.95%。
2. 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。開展?jié)竦匦迯?fù)和綜合治理工作，因地制宜開展退還濕地生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)管理，全面穩(wěn)定現(xiàn)有濕地保護(hù)范圍。推動(dòng)阜寧縣金沙湖和馬家蕩“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。到2025年，自然濕地保護(hù)率不低于68.5%。
3. 提升生物多樣性保護(hù)水平。健全生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)馬家蕩鳥類生物多樣性觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)，常態(tài)化開展“綠盾”自然保護(hù)地和生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)問題監(jiān)督管理，打擊違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)，提高入境植物檢疫和外來入侵物種防控工作水平。
（四）深入開展美麗品牌提升行動(dòng)
1. 建設(shè)美麗城市。堅(jiān)持不懈抓城鄉(xiāng)、促融合，提升宜居宜業(yè)水平。開展深度保潔活動(dòng)，做美城市環(huán)境，打造阜寧特色城市風(fēng)貌。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，系統(tǒng)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，接續(xù)打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展北翼活力新城、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)。
2. 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持綠化、美化、文化“三化”結(jié)合，綠地、林地、濕地“三地”同建，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀效益“三效”兼顧，自然美、林草美、田園美“三美”疊加，因地制宜、彰顯特色，全面實(shí)施綠美村莊211提升工程。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，深入打好農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
3. 開展實(shí)踐創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地及美麗河湖、幸福河湖建設(shè)活動(dòng)。推動(dòng)“生態(tài)+文旅+康養(yǎng)”融合，持續(xù)打造阜寧鄉(xiāng)村旅游品牌，形成阜寧鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2027年，建成區(qū)幸福河湖建成率達(dá)100%。
（五）深入開展環(huán)境治理能力提升行動(dòng)
1. 完善體制機(jī)制。深化生態(tài)文明體制改革，完善公益訴訟制度，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。深入推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，提升生態(tài)環(huán)境智慧治理水平。完善自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間用途管制制度體系，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境問題線索及時(shí)反饋和信息共享機(jī)制，推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作。
2. 加強(qiáng)法治保障。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域（區(qū)域），積極配合做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性立法工作。健全行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)踐。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息依法披露，持續(xù)推進(jìn)“不見面”環(huán)保信用修復(fù)和“一站式”環(huán)保信用修復(fù)“雙管齊下”的信用修復(fù)工作機(jī)制。
3. 強(qiáng)化科技運(yùn)用。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力提升三年行動(dòng)，配合建設(shè)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全排污單位數(shù)字化監(jiān)管體系，形成智慧執(zhí)法體系。加大無人機(jī)（船）、遙感等新技術(shù)手段運(yùn)用，形成與環(huán)境治理需求相適應(yīng)的監(jiān)管能力。
4. 強(qiáng)化政策保障。強(qiáng)化財(cái)政支持，大力發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金推進(jìn)美麗阜寧建設(shè)，確保投入規(guī)模與建設(shè)任務(wù)相匹配。完善節(jié)能環(huán)保差別化價(jià)格機(jī)制，參與污染物排放總量管理改革，推動(dòng)碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場(chǎng)化交易。加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，打造阜寧生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。
（六）深入開展生態(tài)素養(yǎng)提升行動(dòng)
1. 培育弘揚(yáng)特色生態(tài)文化。推進(jìn)“文化+生態(tài)”深度融合，建立寬領(lǐng)域、多層次、大縱深的品牌傳播矩陣。推進(jìn)“文旅+農(nóng)業(yè)”“文旅+體育”“文旅+街區(qū)”等重點(diǎn)項(xiàng)目打造，打響“尋味阜寧 遇見美好”文旅品牌名片。
2. 建立多元化參與體系。積極開展習(xí)近平生態(tài)文明思想巡回宣講、“生態(tài)文明第一課”等系列活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)體系建設(shè)，普及生態(tài)文明思想，營(yíng)造人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。
三、組織保障
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮縣生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施。各地各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實(shí)。研究建立美麗阜寧建設(shè)成效考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。年度工作開展情況書面送縣生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其匯總后向縣委、縣政府報(bào)告。