各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會），各街道辦事處，公興、碩集社區(qū)管委會，縣各有關(guān)部門和單位：
《關(guān)于全面推進美麗阜寧建設(shè)的行動方案》已經(jīng)縣政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
阜寧縣人民政府
2025年5月15日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于全面推進美麗阜寧建設(shè)的行動方案
為認真貫徹落實《關(guān)于全面推進美麗鹽城建設(shè)的行動方案》要求，全力推進美麗阜寧建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合阜寧實際，制定本行動方案。
一、工作目標
全面推進美麗阜寧建設(shè)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹全國、全省、全市、全縣生態(tài)環(huán)境保護大會精神，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要立足省委賦予的江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)定位，持續(xù)推進全產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和全縣域“生態(tài)大公園”建設(shè)，以生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。“十四五”深入攻堅，城市生態(tài)承載力穩(wěn)步增強，群眾綠色發(fā)展獲得感持續(xù)提升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得顯著進展，生態(tài)環(huán)境治理體系進一步健全，美麗阜寧建設(shè)成效顯著。“十五五”鞏固拓展，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，美麗阜寧建設(shè)基本建成。“十六五”整體提升，生態(tài)文明全面提升，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，人與自然和諧共生的美麗阜寧全面建成。
二、主要工作舉措
（一）深入開展綠色轉(zhuǎn)型提升行動
1. 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮國土空間規(guī)劃的用途指引和剛性管控作用，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)空間布局。加強耕地綜合治理，實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。推進永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)并實行動態(tài)更新，確保我縣永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
2. 推進碳達峰碳中和。貫徹落實國家碳達峰試點城市建設(shè)，制定重點行業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案，構(gòu)建落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系。支持阜寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等重點園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)。推進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，到2025年，可再生能源裝機容量達到90萬千瓦。到2030年，經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。
3. 推進重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。協(xié)同推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。繼續(xù)嚴把準入關(guān)口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。積極推廣綠色標識產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。全面推進綠色制造試點示范，每年培育省級以上綠色工廠3家。推進公共領(lǐng)域電動化，提升綠色出行比例，促進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。中心城區(qū)綠色出行比例達73%以上，公交車、出租車清潔能源和新能源更新使用比例達90%以上。
4. 加強資源節(jié)約集約利用。推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵阜寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)打造省級及以上綠色循環(huán)試點示范。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，建立健全廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。實施最嚴格水資源管理，推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)，積極推動污水資源化利用。推動大宗固廢資源化利用，拓展綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
（二）深入開展環(huán)境質(zhì)量提升行動
1. 持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實《阜寧縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》，以降低細顆粒物濃度為主線，推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理；以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸方式等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型；強化農(nóng)業(yè)源、生活源等各類面源污染治理，提升精細化管理水平；強化多污染物協(xié)同減排，全力壓降各類污染物排放強度。到2035年，PM2.5平均濃度力爭下降到28微克/立方米。
2. 持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。深入推進通榆河、射陽河等重要河湖保護治理，推動重點水污染減排工程項目建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進農(nóng)田退水生態(tài)化治理、池塘養(yǎng)殖尾水治理。全力推進污水處理提質(zhì)增效，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，切實鞏固黑臭水體治理成效。加強縣級及以上集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。到2035年，全縣國考、省考斷面優(yōu)Ⅲ比例和集中式飲用水水源地達標率持續(xù)實現(xiàn)3個“100%”。
3. 持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。進一步強化土壤污染源頭防控，對土壤污染重點監(jiān)管單位實施清單化管理并動態(tài)更新，推進重點監(jiān)管單位周邊及高新區(qū)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。部門聯(lián)動，持續(xù)加強化工等退出地塊風險管控和建設(shè)用地用途變更監(jiān)管，分類推進受污染地塊風險管控和治理修復。推進化肥農(nóng)藥減量使用和農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝等農(nóng)用廢棄物安全回收利用。到2025年，全縣受污染耕地安全利用率不低于95%，有效保障建設(shè)用地安全利用。
4. 強化固體廢物和新污染物治理。強化固體廢物源頭減量，推動綜合利用率穩(wěn)步提升，開展塑料污染全鏈條治理。加強危險廢物全生命周期監(jiān)管，推動危險廢物資源化利用工作。實施新污染物治理和篩查評估工作，嚴格落實國家重點管控新污染物清單及環(huán)境風險管控措施，到2035年，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。
5. 嚴密防控環(huán)境風險。貫徹落實生態(tài)環(huán)境安全與應(yīng)急管理“強基提能”行動計劃，健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機制。落實《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，實施“一圖兩單兩卡”管理。建立健全環(huán)境風險評估和風險防控工作機制，常態(tài)化推進環(huán)境風險企業(yè)、重點園區(qū)環(huán)境隱患排查治理和風險防控，定期開展應(yīng)急演練，提升處突能力。
（三）深入開展生態(tài)保護提升行動
1. 筑牢綠色生態(tài)屏障。進一步健全林長制工作體系，扎實推進治林興林，提高生態(tài)公益林的森林質(zhì)量。增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，逐步提升林業(yè)碳匯功能。到2025年，全縣新造成片林690畝，農(nóng)田林網(wǎng)控制面積2.8萬畝，森林撫育面積5000畝，林木覆蓋率穩(wěn)定在26.95%。
2. 推進生態(tài)保護修復。開展?jié)竦匦迯秃途C合治理工作，因地制宜開展退還濕地生態(tài)修復。加強濕地公園、濕地保護小區(qū)建設(shè)管理，全面穩(wěn)定現(xiàn)有濕地保護范圍。推動阜寧縣金沙湖和馬家蕩“生態(tài)島”試驗區(qū)建設(shè)。到2025年，自然濕地保護率不低于68.5%。
3. 提升生物多樣性保護水平。健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極推進馬家蕩鳥類生物多樣性觀測站點建設(shè)。實施生物多樣性保護，常態(tài)化開展“綠盾”自然保護地和生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)問題監(jiān)督管理，打擊違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)，提高入境植物檢疫和外來入侵物種防控工作水平。
（四）深入開展美麗品牌提升行動
1. 建設(shè)美麗城市。堅持不懈抓城鄉(xiāng)、促融合，提升宜居宜業(yè)水平。開展深度保潔活動，做美城市環(huán)境，打造阜寧特色城市風貌。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，系統(tǒng)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，接續(xù)打造長三角一體化發(fā)展北翼活力新城、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)新時代魚米之鄉(xiāng)。
2. 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持綠化、美化、文化“三化”結(jié)合，綠地、林地、濕地“三地”同建，經(jīng)濟、生態(tài)、景觀效益“三效”兼顧，自然美、林草美、田園美“三美”疊加，因地制宜、彰顯特色，全面實施綠美村莊211提升工程。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，扎實推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，深入打好農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。
3. 開展實踐創(chuàng)新。推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地及美麗河湖、幸福河湖建設(shè)活動。推動“生態(tài)+文旅+康養(yǎng)”融合，持續(xù)打造阜寧鄉(xiāng)村旅游品牌，形成阜寧鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2027年，建成區(qū)幸福河湖建成率達100%。
（五）深入開展環(huán)境治理能力提升行動
1. 完善體制機制。深化生態(tài)文明體制改革，完善公益訴訟制度，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。深入推進非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，提升生態(tài)環(huán)境智慧治理水平。完善自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制制度體系，深入開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境問題線索及時反饋和信息共享機制，推進跨部門聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作。
2. 加強法治保障。聚焦重點領(lǐng)域（區(qū)域），積極配合做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性立法工作。健全行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實踐。推進企業(yè)環(huán)境信息依法披露，持續(xù)推進“不見面”環(huán)保信用修復和“一站式”環(huán)保信用修復“雙管齊下”的信用修復工作機制。
3. 強化科技運用。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力提升三年行動，配合建設(shè)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全排污單位數(shù)字化監(jiān)管體系，形成智慧執(zhí)法體系。加大無人機（船）、遙感等新技術(shù)手段運用，形成與環(huán)境治理需求相適應(yīng)的監(jiān)管能力。
4. 強化政策保障。強化財政支持，大力發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮政府投資引導作用，統(tǒng)籌專項資金推進美麗阜寧建設(shè)，確保投入規(guī)模與建設(shè)任務(wù)相匹配。完善節(jié)能環(huán)保差別化價格機制，參與污染物排放總量管理改革，推動碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易。加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，打造阜寧生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。
（六）深入開展生態(tài)素養(yǎng)提升行動
1. 培育弘揚特色生態(tài)文化。推進“文化+生態(tài)”深度融合，建立寬領(lǐng)域、多層次、大縱深的品牌傳播矩陣。推進“文旅+農(nóng)業(yè)”“文旅+體育”“文旅+街區(qū)”等重點項目打造，打響“尋味阜寧 遇見美好”文旅品牌名片。
2. 建立多元化參與體系。積極開展習近平生態(tài)文明思想巡回宣講、“生態(tài)文明第一課”等系列活動，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)體系建設(shè)，普及生態(tài)文明思想，營造人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
三、組織保障
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮縣生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，健全工作機制，加強組織實施。各地各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，細化目標任務(wù)，抓好工作落實。研究建立美麗阜寧建設(shè)成效考核指標體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。年度工作開展情況書面送縣生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，由其匯總后向縣委、縣政府報告。