據(jù)會議安排，現(xiàn)將《開展行政執(zhí)法質(zhì)量鞏固年行動實施方案》（以下簡稱《鞏固年方案》）的起草情況和主要內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
根據(jù)國家省市縣關(guān)于提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動部署和國務(wù)院《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》精神，按照許縣長指示要求，縣司法局牽頭起草了《鞏固年方案》（征求意見稿），征求各鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門意見，認真總結(jié)去年行政執(zhí)法質(zhì)量整治年行動情況，以及全縣行政復議糾錯、行政訴訟敗訴案件情況，在充分吸收上級文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，形成《鞏固年方案》。
二、主要內(nèi)容
《鞏固年方案》共分工作目標、重點任務(wù)和工作要求三個部分。
（一）工作目標。到2025年底，全縣行政執(zhí)法質(zhì)量進一步鞏固提升，綜合執(zhí)法體制進一步完善優(yōu)化，行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化水平進一步增強，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化水平顯著提升，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建成有效運行率達100%，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，人民群眾和經(jīng)營主體對行政執(zhí)法滿意率達93%以上。
（二）重點任務(wù)。《鞏固年方案》圍繞6項重點任務(wù)，提出了18個具體工作舉措。
第一項重點任務(wù)是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，主要工作舉措包括：一是組織開展全員輪訓。及時制定行政執(zhí)法隊伍全員輪訓計劃，確保每年對已領(lǐng)取行政執(zhí)法證的人員開展不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓。二是大力提升執(zhí)法能力。除公共法律知識培訓外，要定期組織執(zhí)法全過程現(xiàn)場演練，開展執(zhí)法技能競賽、執(zhí)法崗位練兵等活動，提升現(xiàn)場執(zhí)法能力和水平。三是加強執(zhí)法人員管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未經(jīng)培訓考試合格并取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動。
第二項重點任務(wù)是加強行政執(zhí)法工作體系建設(shè)，主要工作舉措包括：一是明確執(zhí)法工作職責。從明確執(zhí)法職責權(quán)限、推進依法履職、提升執(zhí)法透明度出發(fā)，要求開展執(zhí)法事項梳理和公示，厘清綜合執(zhí)法職責邊界，加強縣級行政執(zhí)法標準化建設(shè)，推進鎮(zhèn)（街道）履職事項清單落實和收回委托處罰權(quán)事項的銜接等工作。二是嚴格規(guī)范行政檢查。為切實整治行政檢查事項多、頻次高、隨意性大等突出問題，提出開展行政檢查主體資格確認公告，梳理公示行政檢查事項目錄，科學制定涉企行政檢查年度計劃，規(guī)范檢查程序標準，優(yōu)化檢查方式等工作。三是優(yōu)化監(jiān)管工作機制。優(yōu)化“綜合查一次”“跨部門綜合監(jiān)管和“雙隨機、一公開”檢查，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果合理確定、動態(tài)調(diào)整行政檢查比例、頻次和方式，建立非現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)執(zhí)法更智能、更精準。四是推進柔性執(zhí)法方式。根據(jù)包容審慎監(jiān)管要求，強調(diào)落實行政裁量權(quán)基準制度，推動更多領(lǐng)域建立輕微違法依法不予實施處罰和行政強制措施清單，探索涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估機制等。
第三項重點任務(wù)是加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，主要工作舉措包括：一是健全監(jiān)督體系。落實中央文件關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)的要求，強化縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，健全各行政執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督工作機構(gòu)和人員，推動監(jiān)督工作向鎮(zhèn)（街道）延伸。二是加大監(jiān)督力度。為充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督職能，提出規(guī)范縣政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局印章使用，綜合運用多種監(jiān)督方式對行政執(zhí)法進行全方位、全過程監(jiān)督，針對重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督，常態(tài)化開展案卷評查等。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。從拓寬監(jiān)督渠道、形成監(jiān)督合力出發(fā)，提出建立與12345政務(wù)服務(wù)熱線信息共享機制，健全涉企投訴舉報快速響應處理機制，積極發(fā)揮基層聯(lián)系點和執(zhí)法監(jiān)督員作用等。
第四項重點任務(wù)是加強行政執(zhí)法突出問題專項整治，主要工作舉措包括：一是常態(tài)化排查問題。對照上級確定的“六個方面”共性問題類型，通過“三排三查”機制收集見人見事見單位的個性問題，并錄入信息化平臺管理。二是嚴要求整改問題。落實鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門和跨部門三個層面整治責任，針對不同層面的問題采取不同整改形式，實施銷號管理，確保問題有效整改。三是專業(yè)化評估成效。委托第三方機構(gòu)開展?jié)M意度調(diào)查，對整改工作進行有效監(jiān)督和評估，做好國家和省關(guān)于三年行動終期評估的迎查工作。
第五項重點任務(wù)是加強執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，規(guī)范涉企行政檢查，主要工作舉措包括：一是強化平臺日常應用。嚴格落實“線上審批備案、掃碼進企檢查”的程序要求，加強執(zhí)法人員和監(jiān)督人員的平臺應用培訓，加大宣傳力度，提高平臺應用率和企業(yè)知曉度。二是強化平臺應用分析。運用平臺統(tǒng)計分析，對預警異常情況進行交辦督辦，收集企業(yè)意見建議，邀請執(zhí)法監(jiān)督員參與執(zhí)法檢查。
第六項重點任務(wù)是加強行政執(zhí)法工作保障，主要工作舉措包括：一是強化人員保障。按照“充實一線、加強基層”的原則，合理配備執(zhí)法力量，整合法制審核力量，建立健全輔助人員管理制度，將行政執(zhí)法評議結(jié)果運用于執(zhí)法人員的獎懲。二是強化職業(yè)保障。建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序，進一步激勵行政執(zhí)法人員勇于擔當、敢于負責。三是強化裝備保障。明確按照地方財政事權(quán)和支出責任劃分要求，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作專項經(jīng)費、行政復議應訴工作專項經(jīng)費和行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級預算。
（三）工作要求。一是強化責任落實，明確各行政執(zhí)法部門主體責任，按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)；二是強化督查評估，全面評估行政執(zhí)法質(zhì)量情況，加強督查檢查，建立定期通報制度；三是加強宣傳引導，運用多種方式報道行動進展，爭取群眾和企業(yè)關(guān)注支持。
下一步，我們將按照黨的二十屆三中全會提出的“深入推進依法行政”要求，認真貫徹落實本次會議精神特別是王常務(wù)的講話要求：一是圍繞縣委縣政府相關(guān)決策部署，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量，營造更加規(guī)范高效的法治化營商環(huán)境。二是加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，讓全社會感受到執(zhí)法既有力度、又有溫度。三是推動各方扛起責任擔當，充分發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能作用，共同抓好《鞏固年方案》的落實，努力以高水平行政執(zhí)法工作，服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化阜寧法治新實踐。