各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會），各街道辦事處，公興、碩集社區(qū)管委會，縣各相關(guān)部門和單位：
現(xiàn)將《阜寧縣開展行政執(zhí)法質(zhì)量鞏固年行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
特此通知。
阜寧縣人民政府辦公室
2025年4月1日
（此件公開發(fā)布）
阜寧縣開展行政執(zhí)法質(zhì)量鞏固年
行動實施方案
為全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023－2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）和《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）要求，按照縣《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作方案（2024－2026年）》（阜政辦發(fā)〔2024〕10號）安排，決定開展2025行政執(zhí)法質(zhì)量鞏固年行動（以下簡稱“鞏固年行動”），現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定實施方案如下：
一、工作目標
到2025年底，全縣行政執(zhí)法質(zhì)量進一步鞏固提升，綜合執(zhí)法體制進一步完善優(yōu)化，行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化水平進一步增強。行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化水平顯著提升，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建成有效運行率達100%。行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，人民群眾和經(jīng)營主體對行政執(zhí)法滿意率達93%以上。
二、重點任務(wù)
（一）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)
1. 組織開展全員輪訓(xùn)。開展年度行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)，公共法律知識培訓(xùn)由縣司法局組織，不少于20學時；業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)以行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)為主，合計不少于40學時。各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣各行政執(zhí)法機關(guān)要于2025年3月底前將2025年行政執(zhí)法隊伍全員輪訓(xùn)計劃報縣司法局備案，并于2025年6月底前完成輪訓(xùn)工作。縣行業(yè)主管部門要加強對縣綜合執(zhí)法部門和鎮(zhèn)區(qū)（街道）培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。（責任單位：各鎮(zhèn)區(qū)、街道，縣司法局、各行政執(zhí)法機關(guān)）
2. 大力提升執(zhí)法能力。縣各行政執(zhí)法機關(guān)要著重加強行政執(zhí)法崗位能力訓(xùn)練，突出現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、案卷制作等模擬訓(xùn)練以及執(zhí)法信息系統(tǒng)、新型執(zhí)法裝備應(yīng)用訓(xùn)練。定期組織執(zhí)法全過程現(xiàn)場演練，開展執(zhí)法技能競賽、執(zhí)法崗位練兵等活動，提升現(xiàn)場執(zhí)法能力和水平。縣級賦權(quán)部門和委托鎮(zhèn)級執(zhí)法部門按照“誰賦權(quán)誰培訓(xùn)、誰委托誰培訓(xùn)”的原則，組織對行政處罰權(quán)行使相對集中的部門和鎮(zhèn)區(qū)（街道）綜合行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過全員輪訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、蹲點指導(dǎo)、比武練兵等形式，培養(yǎng)“全科式”行政執(zhí)法人員。（責任單位：縣各行政執(zhí)法機關(guān)）
3. 加強執(zhí)法人員管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未經(jīng)培訓(xùn)考試合格，不得取得行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。加強行政執(zhí)法證件管理，嚴格落實暫扣、收回、注銷、年度審驗等規(guī)定，健全行政執(zhí)法人員退出機制。完善行政執(zhí)法評議考核制度，將考評結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎懲和任職晉升、輔助人員福利待遇和用工管理的重要依據(jù)。對在行政執(zhí)法中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，定期組織評選、通報表揚行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督先進集體和先進個人。（責任單位：縣司法局、各行政執(zhí)法機關(guān)）
（二）加強行政執(zhí)法工作體系建設(shè)
4. 明確執(zhí)法工作職責。梳理縣政府依法指定監(jiān)管部門的執(zhí)法事項，在部門門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。厘清綜合執(zhí)法職責邊界，明晰執(zhí)法職權(quán)，落實執(zhí)法責任。加強行政執(zhí)法標準化建設(shè)，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法人員管理、裝備配備、責任追究、爭議協(xié)調(diào)等工作制度。推進鎮(zhèn)區(qū)（街道）履職事項清單落實，做好收回委托行政處罰權(quán)事項的銜接。研究制定統(tǒng)一的鎮(zhèn)區(qū)（街道）綜合行政執(zhí)法文書通用格式標準和行政執(zhí)法裝備配備標準。（責任單位：縣司法局、各行政執(zhí)法機關(guān)）
5. 嚴格規(guī)范行政檢查。開展行政檢查主體資格確認工作，并于2025年3月底前向社會公布。縣各行政執(zhí)法機關(guān)對縣政府依法指定監(jiān)管部門的行政檢查事項進行梳理匯總，形成本機關(guān)、本領(lǐng)域行政檢查事項目錄，并按照“誰編制、誰公示”的原則，于2025年4月15日前向社會公布。科學合理制定涉企行政檢查年度計劃，明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查頻次、檢查方式、檢查內(nèi)容等，于每年3月底前向社會公布，并及時報縣司法局和上級行政執(zhí)法機關(guān)備案。按照國家公布的本領(lǐng)域行政檢查標準開展行政檢查，實施檢查前，要制定檢查方案并報本機關(guān)負責人批準，不得僅由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，要及時報告并補辦手續(xù)。（責任單位：縣司法局、各行政執(zhí)法機關(guān)）
6. 優(yōu)化監(jiān)管工作機制。優(yōu)化“綜合查一次”“跨部門綜合監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”檢查，同一行政執(zhí)法機關(guān)對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上合并一次進行，不同行政執(zhí)法機關(guān)針對同一檢查對象在相近時段內(nèi)實施檢查的，原則上實施跨部門聯(lián)合檢查，推行簡單事項“一表通查”。健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機制，持續(xù)完善企業(yè)信用風險分級評估指標體系，推動企業(yè)信用風險分類監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管等有機結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果合理確定、動態(tài)調(diào)整行政檢查比例、頻次和方式。積極探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，規(guī)范證據(jù)采集標準和案件處理流程，實現(xiàn)執(zhí)法更智能、更精準。（責任單位：縣司法局、各行政執(zhí)法機關(guān)）
7. 推進柔性執(zhí)法方式。堅持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一，創(chuàng)新執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，深化“邀約式”執(zhí)法服務(wù)等舉措，著力提升執(zhí)法服務(wù)效能，更好地引導(dǎo)促進企業(yè)合法經(jīng)營、預(yù)防糾錯。堅持過罰相當，嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的情形，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰。推動更多領(lǐng)域建立健全輕微違法依法不予處罰清單，明確行政相對人違法行為輕微、違法后果輕微、及時改正等標準。鼓勵建立輕微違法依法不予實施行政強制措施清單，審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。探索涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估機制，推行在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)中對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進行分析評估并作出有效防范和處置，依法降低行政執(zhí)法對各類經(jīng)營主體產(chǎn)生的負面影響，維護涉案企業(yè)的合法權(quán)益，實現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。（責任單位：縣司法局、各行政執(zhí)法機關(guān)）
（三）加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督
8. 健全監(jiān)督體系。認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2024〕14號），強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，嚴格履行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責。縣各行政執(zhí)法機關(guān)要健全具體機構(gòu)和人員負責本機關(guān)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。推動行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作向鎮(zhèn)區(qū)（街道）有效延伸，持續(xù)推進鎮(zhèn)區(qū)（街道）司法所協(xié)助縣司法局開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，每個司法所至少配置1名專職人員。（責任單位：縣司法局、各行政執(zhí)法機關(guān)）
9. 加大監(jiān)督力度。全面落實《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，強化制度銜接配套，用足用好各項監(jiān)督手段，推動行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)對行政執(zhí)法全方位、全過程監(jiān)督。綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核、工作情況檢查、案卷評查、案例指導(dǎo)、績效評估以及重大行政處罰決定備案等方式，對行政執(zhí)法工作開展經(jīng)常性監(jiān)督。規(guī)范縣行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局印章的使用管理，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函或者意見書，涉及重大問題或者被監(jiān)督機關(guān)拒不糾正的，報請縣政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。針對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域行政執(zhí)法問題，會同有關(guān)部門開展專項監(jiān)督。對產(chǎn)生重大社會影響的行政執(zhí)法事件、重復(fù)發(fā)生的類型化行政執(zhí)法事件、造成嚴重后果的行政執(zhí)法事件采取發(fā)出書面督查函或者組成督查組等方式進行督查。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行反饋通報并推動整改。（責任單位：縣司法局、各行政執(zhí)法機關(guān)）
10. 創(chuàng)新監(jiān)督方式。落實行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、行政復(fù)議機構(gòu)信息共享機制，健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，完善快速響應(yīng)、滿意度評價等配套制度，對縣各行政執(zhí)法機關(guān)受理和處理群眾企業(yè)投訴舉報情況、行政復(fù)議糾錯、行政敗訴案件進行重點監(jiān)督。充分發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員等作用，定期組織縣各行政執(zhí)法機關(guān)、工商聯(lián)以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（商會）等參加懇談會、對接會，廣泛匯集、統(tǒng)籌使用執(zhí)法問題線索和意見建議，協(xié)同高效解決執(zhí)法問題。（責任單位：縣司法局、各行政執(zhí)法機關(guān)、政務(wù)服務(wù)管理部門、工商聯(lián)）
（四）加強行政執(zhí)法突出問題專項整治
11. 常態(tài)化排查問題。各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣各行政執(zhí)法機關(guān)要對照國家和省市層面提出的“執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、逐利執(zhí)法、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法‘尋租’、執(zhí)法不作為”六個方面的問題，持續(xù)排查本機關(guān)和本系統(tǒng)的見人見事見單位個性問題及面上共性問題。持續(xù)通過12345政務(wù)服務(wù)熱線、行政復(fù)議糾錯、行政訴訟敗訴、紀檢監(jiān)察舉報、司法監(jiān)督、新聞媒體等渠道全方位收集各類行政執(zhí)法問題線索。繼續(xù)公開征集人民群眾、經(jīng)營主體及社會各界反映的問題線索，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督員作用并實施動態(tài)調(diào)整，對行政執(zhí)法情況進行日常監(jiān)督。將排查出的問題錄入市行政執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺定期進行報送、統(tǒng)計和督查。（責任單位：各鎮(zhèn)區(qū)、街道，縣司法局、紀委監(jiān)委、法院、檢察院、各行政執(zhí)法機關(guān)、政務(wù)服務(wù)管理部門）
12. 嚴要求整改問題。對上一年度尚未完成整改的問題，以及常態(tài)化梳理排查出來的新問題，各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣各行政執(zhí)法機關(guān)要落實分層分級整治責任。對全縣面上存在的共性問題，提請縣政府進行統(tǒng)籌和推進問題整改。對見人見事見單位的個性問題，要全面落實“誰主管誰整改，誰執(zhí)法誰整改”原則，實施執(zhí)法問題銷號管理。對需要綜合施策的跨部門行政執(zhí)法問題及疑難復(fù)雜問題，由牽頭部門會同相關(guān)部門共同推進問題整改。（責任單位：各鎮(zhèn)區(qū)、街道，縣司法局、各行政執(zhí)法機關(guān)）
13. 專業(yè)化評估成效。綜合運用座談訪談、隨機抽查、案卷評查等方式，對未排查出執(zhí)法問題以及整治問題不力的鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)重點監(jiān)督檢查。委托第三方機構(gòu)對人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度等指標進行調(diào)查。認真做好國家和省關(guān)于提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動終期評估的迎查工作。（責任單位：各鎮(zhèn)區(qū)、街道，縣司法局、各行政執(zhí)法機關(guān)）
（五）加強執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)
14. 強化平臺日常應(yīng)用。縣各行政執(zhí)法機關(guān)對市行政執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺入庫企業(yè)開展檢查時，應(yīng)當嚴格落實“線上審批備案、掃碼進企檢查”程序要求，未經(jīng)報備的執(zhí)法機關(guān)不得隨意入企檢查。除突擊檢查、暗訪等情形外，執(zhí)法人員入企檢查前應(yīng)當先與企業(yè)進行溝通，商定入企檢查時間。進一步加強執(zhí)法人員和監(jiān)督人員的應(yīng)用平臺培訓(xùn)，切實做到全覆蓋、無遺漏，提高平臺應(yīng)用率。加大平臺宣傳推廣力度，提高企業(yè)知曉度。（責任單位：縣司法局、各行政執(zhí)法機關(guān)）
15. 強化平臺應(yīng)用分析。定期評估平臺應(yīng)用情況，運用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，并建立預(yù)警模塊，對存在應(yīng)報備未報備、多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等的縣相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)，進行交辦督辦并通報。通過平臺收集企業(yè)對開展執(zhí)法檢查情況的意見建議，積極邀請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員全過程參與重大執(zhí)法檢查、多部門聯(lián)合檢查等活動。（責任單位：縣司法局、各行政執(zhí)法機關(guān)）
（六）加強行政執(zhí)法工作保障
16. 強化人員保障。合理配備行政執(zhí)法力量，逐步調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，加強行政執(zhí)法隊伍、縣司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督和行政復(fù)議應(yīng)訴隊伍建設(shè)。整合縣各行政執(zhí)法機關(guān)法制審核力量，充分發(fā)揮公職律師及法律顧問作用，探索建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。建立健全行政執(zhí)法輔助人員管理制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理。完善行政執(zhí)法評議考核制度，將考評結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎懲和任職晉升、輔助人員福利待遇和用工管理的重要依據(jù)。（責任單位：縣委編辦，縣司法局、各行政執(zhí)法機關(guān)）
17. 強化職業(yè)保障。落實和優(yōu)化行政執(zhí)法人員工資待遇、保險、心理健康服務(wù)等政策措施，不斷提升行政執(zhí)法人員職業(yè)保障水平，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險，完善相關(guān)撫恤優(yōu)待政策，提高行政執(zhí)法人員履職積極性。建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序，保障行政執(zhí)法人員合法權(quán)益，進一步激勵行政執(zhí)法人員勇于擔當、敢于負責，提升執(zhí)法權(quán)威。（責任單位：各行政執(zhí)法機關(guān)）
18. 強化裝備保障。按照地方財政事權(quán)和支出責任劃分要求，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作專項經(jīng)費、行政復(fù)議應(yīng)訴工作專項經(jīng)費和行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級預(yù)算，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。（責任單位：縣財政局、各行政執(zhí)法機關(guān)）
三、工作要求
（一）強化責任落實。各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣各行政執(zhí)法機關(guān)要把本次行政執(zhí)法質(zhì)量鞏固年行動作為推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要契機，增強使命感和責任擔當，按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。切實加強專項行動的組織實施，落實縣各行政執(zhí)法機關(guān)的主體責任，形成縣鎮(zhèn)聯(lián)動、條塊結(jié)合、協(xié)同配合的工作格局，全面推進行政執(zhí)法質(zhì)量提升工作。
（二）強化督查評估。縣司法局要加強對鞏固年行動實施情況的跟蹤分析，對照重點任務(wù)要求分階段、分步驟開展實施情況評估，及時向縣政府報送行動推進和任務(wù)落實情況。要加強督查檢查，建立定期通報制度，對工作不力的及時督促整改，造成不良后果的依紀依法問責。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)區(qū)（街道）、縣各行政執(zhí)法機關(guān)要緊盯人民群眾、經(jīng)營主體和社會各界關(guān)切，加強對工作推進、措施成效的宣傳，切實解決人民群眾和經(jīng)營主體困難事、煩心事，讓社會各界支持、監(jiān)督行政執(zhí)法質(zhì)量提升工作。